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小額擔保貸款有關操作細則
時間:2015-09-08 被閱讀: 發稿人:admin
湘勞社工字[2009]1 05號
           關于貫徹實施《湖南省促進就業小額擔保貸款有關操作細則》的通知
各市(州)勞動和社會保障局、財政局、人民銀行省內各市(州)中心支行,省農村信用社聯合社各辦事處、市級聯社、縣級聯社、農村合作銀行:
      為確保《湖南省促進就業小額擔保貸款實施辦法》(湘政辦發[2009]34號)貫徹落實到位,經研究,現將《湖南省促進就業小額擔保貸款有關操作細則》發給你們,請遵照執行。
   
      湖南省促進就業小額擔保貸款有關操作細則
      為貫徹實施《湖南省促進就業小額擔保貸款實施辦法》(以下簡稱實施辦法),進一步推動小額擔保貸款工作,現就有關內容制定具體操作細則。
    一、明確工作機構
      1、擔保機構
     根據實施辦法的要求,各市(州)、縣(區)兩級就業服務管理局都要建立小額擔保貸款信用擔保機構(以下簡稱擔保機構),專項開展小額擔保貸款工作,負責審核推薦轄區內符合條件的個人和企業辦理小額擔保貸款并對貸款進行管理。
     各市(州)、縣(區)兩級擔保機構必須配備專職工作人員2至3名,人員從就業服務管理局現有工作人員中調劑解決。
     每年的1 2月底前,各級擔保機構按不超過當年度新發小額擔保貸款總額的1%向同級財政申請撥付擔保費,用于擔保機構的工作經費支出。
      2、經辦金融機構
     全省原則上統一確定農村信用聯社(農村合作銀行)為發放小額擔保貸款的經辦金融機構。各市(州)、縣(區)兩級就業服務管理局與轄內農村信用聯社協商后,各自明確一個農村信用聯社營業網點專項開展本地小額擔保貸款業務。
      二、嚴格預算管理
      按照財政部、中國人民銀行和人力資源社會保障部《關于印發(小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法>的通知》(財金[2008]1 00號)和省財政廳、省勞動保障廳《湖南省就業專項資金預算管理暫行辦法》的規定,小額擔保貸款擔保基金、貼息資金及獎補資金實行嚴格的預算管理。
      1、擔保基金
      各市(州)、縣(區)小額貸款擔保基金由以下部分組成:
      (1)上級財政撥付的擔保基金;
      (2)本級財政籌措的擔保基金;
      (3)擔保基金的利息收入;
      (4)其他。
      擔保基金由同級財政部門專戶存儲于經辦農村信用聯社經辦網點,封閉運作,專項用于小額擔保貸款整體擔保。
      每年1月底前,各市(州)擔保機構根據《湖南省就業專項資金預算管理暫行辦法》的規定,按照當年預計新增小額擔保貸款數額,做好補充小額擔保基金年度支出預算。地方財政每年要根據小額擔保貸款發放情況適當增加擔保基金,確保擔保基金與小額擔保貸款總額相適應。省財政、勞動保障部門將根據各地實際新增自籌擔保基金及上一年度小額擔保貸款實際發放情況,酌情下撥省級擔保基金補充資金。
      每年12月底前,各級擔保機構按當年度新發小額擔保貸款總額的1 0%提取呆壞賬準備金,由財政從就業專項資金中據實補足。同時,擔保機構會同經辦農村信用聯社商同級財政部門和勞動保障部門對涉及沖減擔保基金的呆壞賬提出處理意見。呆壞賬的核銷實行額度管理,單個擔保機構一個年度內核銷額度在20萬元以下(不含20萬元),由擔保機構會同經辦農村信用聯社商同級財政部門和勞動保障部門同意;單個擔保機構一個年度內核銷額度在20至50萬元(不含50萬元)的,如該擔保機構為縣(區)級擔保機構,由其會同經辦農村信用聯社商同級財政部門和勞動保障部門提出初步處理意見后,報市級擔保機構商同級財政部門和勞動保障部門同意。如該擔保機構為市級擔保機構,則由其會同經辦農村信用聯社商同級財政部門和勞動保障部門同意;單個擔保機構一個年度內核銷額度在50萬元以上,按上述程序逐級上報,由省就業服務管理局商財政廳同意。
      2、貼患資金
      每年1月20目前,各市州擔保機構根據《湖南省就業專項資金預算管理暫行辦法》的規定,按照當年尚未到期小額擔保貸款數額和當年預計新增小額擔保貸款數額及利率配合市(州)財政部門做好小額擔保貸款財政貼息年度支出預算。
     為確保貼息資金及時到位,省級財政部門根據各市(州)財政部門上報的相關資料,每半年審核預撥貼息資金至各市(州)財政部門。小額擔保貸款實行季度結息,由縣(區)級擔保機構與經辦農村信用聯社合作發放的小額擔保貸款,經辦農村信用聯社每季度末月20日為結息日,打印計息清單,明確本季度貼息金額,報縣級擔保機構審核后,由擔保機構報同級財政部門審核,縣級財政部門審核同意后報市(州)財政部門審批,市(州)財政部門應及時將審批同意的貼息資金撥付到經辦農村信用聯社,確保每季度末月30日前到賬。由市級擔保機構與經辦農村信用聯社合作發放的小額擔保貸款,經辦農村信用聯社于每季度末月20日打印計息清單,報市級擔保機構審核后,由擔保機構報同級財政部門審批同意后撥付。不享受貼息部分由擔保機構和經辦農村信用聯社及時要求借款人清償。
      各級擔保機構要根據國家關于就業專項資金管理的規定,配合財政部門做好貼息資金的決算。每年度終了后l 0個工作日內,縣級擔保機構會同經辦農村信用聯社將本地上一年度貼息資金情況報送同級財政部門,并報市級擔保機構及省農村信用聯社市(州)辦事處。每年度終了后20個工作日內,市級擔保機構會同省農村信用聯社市(州)辦事處將本地上一年度貼息資金情況報送同級財政部門,并報省就業服務管理局和省農村信用聯社。市(州)財政部門應于年度終了后30個工作日內,編制貼息資金年度決算,報省財政廳審核清算。
       3、獎補資金
      每年3月底前,省財政會同省就業服務管理局、人民銀行長沙中心支行按照實施辦法和具體獎補辦法的規定對上一年度全省各市州小額擔保貸款工作進行審核獎補。
       三、加強貸款監管
      l、控制工作時間。社區勞動保障服務中心和街道(鄉鎮)勞動保障服務站自收到貸款申請之日起,須在5個工作日內完成初審和推薦手續;擔保機構須在5個工作日內完成復審推薦手續,并提出擔保意見;經辦農村信用聯社要開辟專門的綠色通道,對符合貸款條件且手續齊全的,貸款審查發放時間應控制在10個工作日內。
      2、到期貸款催收。貸款到期前一個月由擔保機構與經辦農村信用聯社通知借款人及反擔保人;貸款到期前一星期要求反擔保人協助社區、街道(鄉鎮)工作人員共同上門催收;貸款逾期三個工作日后,由擔保機構牽頭,組織經辦農村信用聯社與社區、街道(鄉鎮)工作人員及反擔保人共同上門催收;貸款逾期十五天仍未清償的,由擔保機構通知反擔保人履行反擔保責任,清償貸款。貸款逾期三個月后,由擔保基金代償。對惡意欠款的,由經辦農村信用聯社向法院提起訴訟,通過法律途徑確保貸款資金安全。
      各級擔保機構要會同經辦農村信用聯社做好到期貸款的催收與清理工作,及時對以前年度形成的呆壞賬逐筆清理造冊,并會同同級財政部門提出處理意見。
      3、共享信息資源。各級擔保機構、經辦農村信用聯社、財政部門之間建立定期的信息溝通制度,每個季度后5個工作日內,互相通報小額擔保貸款工作情況。擔保機構負責通報貸款的審核發放、回收及擔保基金代償情況,經辦農村信用聯社負責通報逾期貸款及貼息資金到位情況,財政部門負責通報貼息資金及擔保基金的撥付情況。市(州)擔保機構負責向省就業服務管理局報送《湖南省小額擔保貸款工作進展情況月調度表》。
      4、貸后回訪服務。各級擔保機構要依托街道(鄉鎮)、社區勞動保障平臺,建立小額擔保貸款貸后回訪服務制度。受理貸款申請的街道(鄉鎮)、社區勞動保障平臺要按季進行回訪,及時了解借款人貸款使用情況和經營情況以及遇到的困難、問題,幫助尋找解決辦法,防范貸款風險。  
      四、做好已有小額擔保貸款的清理、移交工作
      按照新老劃斷的原則,本《細則》下發之前,非由市、縣就業服務管理局所屬擔保機構負責的小額擔保貸款,仍按原貸款政策執行。同時,按照“誰主管、誰審批、誰負責"的原則,由原擔保機構對原有小額擔保貸款進行清理,并將詳細資料移交當地就業服務管理局。如發生風險,由當地就業服務管理局所屬擔保機構會同經辦農村信用聯社做好催收與清理、處置工作。
 
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